济南：创新信息化模式 实现基本公卫绩效评价提质增效

近年来，济南市卫生健康工作在全国、全省取得了诸多走在前列的成绩，是全国卫生城市、国家城市医联体建设试点城市、全国电子健康卡应用试点、全省社区医院建设试点市。

为加强全省基本公卫信息化的建设，更科学有效地完成基本公共卫生服务项目绩效评价工作。济南市致力于国家基本公卫服务项目绩效评价信息化创新模式的改革。利用绩效评价信息化系统，破除基层医疗卫生机构多平台互不通用的信息壁垒，规范绩效评价工作，提升了绩效评价工作的精细化、规范化、标准化水平；实现了基层卫生服务项目绩效评价新旧动能转化、提质增效的目标。

2015年以来，济南市卫健委通过第三方现场考核的方式对各区县基本公共卫生服务项目进行绩效考核，对全市基本公共卫生服务工作质量和水平的提升发挥了促进作用。随着“互联网+医疗服务”在基层医疗卫生机构的不断开展和基层信息化建设水平的不断提高，越来越多的基本公卫服务通过信息化手段体现并提高效率与质量。

为更加客观、公平、真实考量全市各区县工作情况，充分发挥济南国家医疗健康大数据北方中心建设成果和优势，在充分论证和认真筹备的基础上，2019年，济南市卫生健康委联合冠新软件开发了济南市基本公共卫生服务及家庭医生签约绩效评价管理系统，2020年首次通过全程信息化方式，在全国率先开展线上绩效评价工作。该模式既是互联网与医疗健康深度融合的生动实践，更创新性地书写了济南市健康服务管理及考核的新篇章。

2021年，系统利用AI技术，实现赋能，加入智能语音外呼全人群满意度核查，取得了初步成效。在2020、2021年度省级绩效评价中，济南市获基本公共卫生服务项目省级绩效评价获得第一、第三名的好成绩。该模式创新开拓了我市健康服务管理及绩效评价的新篇章，在健康报、济南日报等主流媒体发表文章，在武汉召开的2021中国卫生信息技术/健康医疗大数据应用交流大会上荣获首届CHITEC“英特尔杯”数字医疗健康创新服务优秀案例。

经过三年多的信息化探索实践，绩效评价信息系统的的使用对绩效评价方式改革起到了非常重要的作用，很大程度减轻工作人员考核难度和工作量，也使得考核更加科学性和真实性，评价质量及效果得到了委托单位及各基层医疗卫生机构的高度认可。

（一）创新建立信息化模式，推动绩效评价提质增效。

一是为基层工作人员减负，减少现场大量迎检准备工作，不影响基层医疗卫生机构日常工作。二是为考核专家减负，减少了专家来回奔波周期长数据汇总工作量大的辛苦，极大地提高了考核效率。三是为成本减负，降低了项目绩效评价资金投入成本，同样的资金可以覆盖更多的指标和方面，资金使用更节约高效。四是为结果减负，系统通过市平台日常数据库，根据评价手册统一数据标准进行采集，实现自动计算统计汇总结果，更加客观真实的反映基层工作。

（二）完善健全评价体系，推动绩效评价智能严谨。评价系统通过日常数据监测、查阅上传资料、系统抽取档案核查、专家电话真实性核查、智能语音外呼全人群满意度核查等方式，进行数据逻辑审核和智能评价。根据国家和山东省相关要求，结合济南市实际情况，制定涵盖组织管理、资金管理、项目执行、项目效果、附加指标五大维度的50多项基本公共卫生服务项目绩效评价指标体系，进一步优化评价流程，实施全程无纸化在线评价，实现全系统自动采集、无感化自动计算、评价结果自动汇总、被评价机构成绩自动排名。评价中真实性核查是重点工作，系统融合了抽取档案一键式拨号、自动电话录音及电子签名功能，专家电话核查档案真实性、居民满意度等全程自动录音、自动上传。对指标完成评分后，评价专家电子签名，全程留痕，智能严谨。

（三）充分利用大数据成果，推动健康档案务实应用。

信息化评价的核心在于居民电子健康档案。济南市进一步优化居民电子健康档案数据信息化采集方式，大力推动我市居民健康档案数据质控系统建设，在“重档”、“死亡档案”等基础质控规则的基础上，利用大数据、云计算等技术手段，实现多源数据链接，进行多维数据比对，提升数据准确性、逻辑性、业务合理性等，达到进一步规范居民电子健康档案、提高公卫健康档案数据质量的目的，从而方便基层工作人员全面掌握辖区内档案管理及服务开展情况，有助于打造整合型基层信息资源体系，为政府层面卫生健康政策实施和规划布局提供强有力的数字化支撑。

信息化在绩效评价工作中的运用，使基本公卫绩效评价工作变得便捷，增强了考评工作的真实性和公平性，更好地促进基层医疗卫生机构进一步做实做细基本公卫服务项目。济南市卫健委开展基本公共卫生服务项目信息化绩效评价工作，是基层卫生绩效评价模式的先行先试，达到了“以评促建、以评促改、评建结合、持续提升”的引导风向标评价的目的。

作为济南市公共卫生绩效考核管理平台的承建商，冠新软件成立二十多年来，一直聚焦在医疗卫生行业的信息化建设和数字化赋能等领域。在政策与课题研究、试点示范建设、标准规范编制等方面持续高强度投入，构建了前瞻性、开创性和专业性的产品和服务能力。凭借出色的产品和本地化服务，已经在大量国家和省市级项目中赢得了用户的认可，为客户带来扎实的成效。

未来，公司将继续联合济南市卫健委，持续优化系统应用。坚持以居民全生命周期健康档案为核心，以多源数据链接为主导，持续融合智能AI语音辅助技术，充分利用大数据全量分析能力，进一步探索数字化日常运行监管和阶段性绩效评价融合模式，嵌入满意度调查、居民自我健康管理等信息数据，丰富线上评价应用场景，坚持持续、迭代、更新、优化，积极发挥绩效评价导向作用，打造全方位立体式档案质控体系，全力推动基层卫生健康信息化建设再上新台阶，全面推进康养济南建设，着力提升居民的获得感、安全感、幸福感和满意度。